一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固和發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要作用，確保稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為；堅持控制總量和優(yōu)化存量，加快實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，積極推進技術(shù)創(chuàng)新，提升開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高稀土行業(yè)集中度；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作；堅持與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。用1—2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，稀土新材料對下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關(guān)政策和法律法規(guī)進一步完善。再用3年左右時間，進一步完善體制機制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

　　二、建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強和改善行業(yè)管理

　?。ㄋ模﹪栏裣⊥列袠I(yè)準(zhǔn)入管理。對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，嚴把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加快制定和完善稀土開采及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和社會責(zé)任等方面的準(zhǔn)入要求。實施嚴格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估制度。

　?。ㄎ澹┩晟葡⊥林噶钚陨a(chǎn)計劃管理。實施嚴格的稀土指令性生產(chǎn)計劃編制、下達和監(jiān)管制度。加強稀土開采、冶煉分離、出口等計劃間的相互銜接。對稀土冶煉分離企業(yè)實行生產(chǎn)許可。建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度。采用信息技術(shù)實現(xiàn)稀土開采、冶煉分離、出口企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實行在線監(jiān)控。

　　（六）提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)門檻。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。進一步提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強對出口企業(yè)的監(jiān)督管理，強化行業(yè)自律，對存在從非法渠道采購產(chǎn)品出口及其他嚴重擾亂出口經(jīng)營秩序等違法行為的企業(yè)，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　?。ㄆ撸┘訌娤⊥脸隹诠芾?。按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，在嚴格控制稀土開采和生產(chǎn)總量的同時，嚴格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產(chǎn)品出口，有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費及出口的限制措施應(yīng)同步實施。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費以及國際市場情況，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴懲倒賣稀土出口配額行為。細化稀土產(chǎn)品稅號和海關(guān)商品編碼，并將稀土產(chǎn)品列入法定檢驗?zāi)夸?。嚴格海關(guān)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報管理，完善海關(guān)檢測方法和手段，加強對海關(guān)一線查驗、檢測設(shè)備投入，建立稀土開采、生產(chǎn)與出口企業(yè)間票據(jù)聯(lián)動制度。加強對稀土行業(yè)準(zhǔn)入后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，防止變相出口稀土產(chǎn)品。

　　（八）健全稅收、價格等調(diào)控措施。大幅提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源開采暴利。改革稀土產(chǎn)品價格形成機制，加大政策調(diào)控力度，逐步實現(xiàn)稀土價值和價格的統(tǒng)一。落實礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，嚴格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)的經(jīng)濟責(zé)任。

　　（九）認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和制度。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法、海關(guān)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法加強對稀土的勘查開采、冶煉加工、產(chǎn)品流通、推廣應(yīng)用、戰(zhàn)略儲備、進出口等環(huán)節(jié)的管理。抓緊研究制定或修改完善稀土等稀有金屬管理的有關(guān)法律法規(guī)。

　　三、依法開展稀土專項整治，切實維護良好的行業(yè)秩序