四、著力解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題
　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，努力為失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件。資源型城市要積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署，認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大對(duì)資源型城市職業(yè)教育的支持力度，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金要向資源型城市適當(dāng)傾斜，中央和地方設(shè)立的中等職業(yè)教育助學(xué)金要對(duì)資源枯竭城市的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予必要的傾斜支持。大力開發(fā)公益性工作崗位，健全就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問(wèn)題。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持大中型資源開采企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等渠道，妥善分流安置職工。鼓勵(lì)資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的企業(yè)整體或部分搬遷到其他地區(qū)開發(fā)新資源，帶動(dòng)本企業(yè)職工異地就業(yè)。鼓勵(lì)承載現(xiàn)有人口確實(shí)困難的資源枯竭城市的居民易地就業(yè)或遷移到其他地區(qū)，遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷、生活和就業(yè)等提供便利條件。
　　采取有效措施努力消除資源枯竭城市的貧困代際傳遞現(xiàn)象。對(duì)資源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額支付。完善社會(huì)救助制度，對(duì)符合條件的貧困人群按規(guī)定及時(shí)給予救助。防止在企業(yè)破產(chǎn)、改制過(guò)程中發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　抓緊改造棚戶區(qū)。繼續(xù)支持東北地區(qū)加快完成棚戶區(qū)改造，同時(shí)研究解決其他地區(qū)資源型城市棚戶區(qū)改造問(wèn)題。對(duì)難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)的棚戶區(qū)改造，中央政府給予適當(dāng)支持，主要用于新建小區(qū)內(nèi)部和連接市政公共設(shè)施的供排水、供暖、供氣、供電、道路的外部基礎(chǔ)設(shè)施，以及配套學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)。棚戶區(qū)的拆遷安置應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)及政策要求，考慮低收入居民的實(shí)際困難，地方人民政府及企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)加強(qiáng)改造后住宅區(qū)的管理和服務(wù)工作，鞏固改造成果?！　?br />     五、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)
　　加大資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，增強(qiáng)和完善城市功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。對(duì)政策規(guī)定的環(huán)境補(bǔ)償和整治資金，企業(yè)要足額提取和安排，政府要足額征收和安排，并確保?？顚Ｓ茫芎糜煤?。做好土地復(fù)墾規(guī)劃，從征收的土地復(fù)墾費(fèi)中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度。科學(xué)編制水資源規(guī)劃，合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。有關(guān)部門在安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目和天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時(shí)，適當(dāng)向資源型城市傾斜。
　　加強(qiáng)深部采空區(qū)、特大型礦坑對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水文造成危害的基礎(chǔ)性研究，制定治理辦法。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)治理，抓緊組織治理廢棄的露天礦坑、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效預(yù)防矸石山自燃和坍塌等事件發(fā)生。加大對(duì)石油開采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問(wèn)題的治理力度。繼續(xù)鞏固“天保”工程成果，調(diào)減木材產(chǎn)量，完善配套政策。加快公益林和商品林建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理。有關(guān)地方人民政府和企業(yè)可研究組建專業(yè)化礦區(qū)治理公司，依托其研究制訂礦山治理規(guī)劃并組織實(shí)施。
　　新建礦區(qū)要認(rèn)真借鑒和吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū)。加強(qiáng)對(duì)礦山資源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，制訂資源開發(fā)環(huán)評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。資源開采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開采；經(jīng)評(píng)估可以開采的，應(yīng)采取有效防范措施。加強(qiáng)對(duì)資源開采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率及勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用。在油氣開采與加工、煤炭采掘與轉(zhuǎn)化及其他礦業(yè)開采與加工企業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和項(xiàng)目，各級(jí)人民政府可給予一定的投資補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持?！　?br />     六、加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理