國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

    （2006━2020年）

    中華人民共和國國務(wù)院

    目 錄

    一、序言

    二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和總體部署

    1．指導(dǎo)方針

    2．發(fā)展目標(biāo)

    3．總體部署

    三、重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題

    1．能源

    （1）工業(yè)節(jié)能

    （2）煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)

    （3）復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)利用

    （4）可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用

    （5）超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障

    2．水和礦產(chǎn)資源

    （6）水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用

    （7）綜合節(jié)水

    （8）海水淡化

    （9）資源勘探增儲

    （10）礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用

    （11）海洋資源高效開發(fā)利用

    （12）綜合資源區(qū)劃

    3．環(huán)境

    （13）綜合治污與廢棄物循環(huán)利用

    （14）生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建

    （15）海洋生態(tài)與環(huán)境保護

    （16)全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策

    4．農(nóng)業(yè)

    （17）種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育

    （18）畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控

    （19）農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運

    （20）農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用

    （21）農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè)

    （22）環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè)

    （23）多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施

    （24）農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化

    （25）現(xiàn)代奶業(yè)

    5．制造業(yè)

    （26）基礎(chǔ)件和通用部件

    （27）數(shù)字化和智能化設(shè)計制造

    （28）流程工業(yè)的綠色化、自動化及裝備

    （29）可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備

    （30）大型海洋工程技術(shù)與裝備

    （31）基礎(chǔ)原材料

    （32）新一代信息功能材料及器件

    （33）軍工配套關(guān)鍵材料及工程化

    6．交通運輸業(yè)

    （34）交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)及裝備

    （35）高速軌道交通系統(tǒng)

    （36）低能耗與新能源汽車

    （37）高效運輸技術(shù)與裝備

    （38）智能交通管理系統(tǒng)

    （39）交通運輸安全與應(yīng)急保障

    7．信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    （40）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應(yīng)用軟件

    （41）下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)

    （42）高效能可信計算機

    （43）傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理

    （44）數(shù)字媒體內(nèi)容平臺

    （45）高清晰度大屏幕平板顯示

    （46）面向核心應(yīng)用的信息安全

    8．人口與健康

    （47）安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治

    （48）心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治

    （49）城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病防治

    （50）中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展

    （51）先進醫(yī)療設(shè)備與生物醫(yī)用材料

    9．城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展

    （52）城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測

    （53）城市功能提升與空間節(jié)約利用

    （54）建筑節(jié)能與綠色建筑

    （55）城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障

    （56）城市信息平臺

    10．公共安全

    （57）國家公共安全應(yīng)急信息平臺

    （58）重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援

    （59）食品安全與出入境檢驗檢疫

    （60）突發(fā)公共事件防范與快速處置

    （61）生物安全保障

    （62）重大自然災(zāi)害監(jiān)測與防御

    11．國防

    四、重大專項

    五、前沿技術(shù)

    1．生物技術(shù)

    （1）靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)技術(shù)

    （2）動植物品種與藥物分子設(shè)計技術(shù)

    （3）基因操作和蛋白質(zhì)工程技術(shù)

    （4）基于干細胞的人體組織工程技術(shù)

    （5）新一代工業(yè)生物技術(shù)

    2．信息技術(shù)

    （6）智能感知技術(shù)

    （7）自組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

    （8）虛擬現(xiàn)實技術(shù)

    3．新材料技術(shù)

    （9）智能材料與結(jié)構(gòu)技術(shù)

    （10）高溫超導(dǎo)技術(shù)

    （11）高效能源材料技術(shù)

    4．先進制造技術(shù)

    （12）極端制造技術(shù)

    （13）智能服務(wù)機器人

    （14）重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預(yù)測技術(shù)

    5．先進能源技術(shù)

    （15）氫能及燃料電池技術(shù)

    （16）分布式供能技術(shù)

    （17）快中子堆技術(shù)

    （18）磁約束核聚變

    6．海洋技術(shù)

    （19）海洋環(huán)境立體監(jiān)測技術(shù)

    （20）大洋海底多參數(shù)快速探測技術(shù)

    （21）天然氣水合物開發(fā)技術(shù)

    （22）深海作業(yè)技術(shù)

    7．激光技術(shù)

    8．空天技術(shù)

    六、基礎(chǔ)研究

    1．學(xué)科發(fā)展

    （1）基礎(chǔ)學(xué)科

    （2）交叉學(xué)科和新興學(xué)科

    2．科學(xué)前沿問題

    （1）生命過程的定量研究和系統(tǒng)整合

    （2）凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應(yīng)

    （3）物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律

    （4）核心數(shù)學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應(yīng)用

    （5）地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng)

    （6）新物質(zhì)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的化學(xué)過程

    （7）腦科學(xué)與認知科學(xué)

    （8）科學(xué)實驗與觀測方法、技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新

    3．面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究

    （1）人類健康與疾病的生物學(xué)基礎(chǔ)

    （2）農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學(xué)問題

    （3）人類活動對地球系統(tǒng)的影響機制

    （4）全球變化與區(qū)域響應(yīng)

    （5）復(fù)雜系統(tǒng)、災(zāi)變形成及其預(yù)測控制

    （6）能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題

    （7）材料設(shè)計與制備的新原理與新方法

    （8）極端環(huán)境條件下制造的科學(xué)基礎(chǔ)

    （9）航空航天重大力學(xué)問題

    （10）支撐信息技術(shù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)

    4．重大科學(xué)研究計劃

    （1）蛋白質(zhì)研究

    （2）量子調(diào)控研究

    （3）納米研究

    （4）發(fā)育與生殖研究

    七、科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設(shè)

    1．支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

    2．深化科研機構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度

    3．推進科技管理體制改革

    4．全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)

    八、若干重要政策和措施

    1．實施激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策

    2．加強對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新

    3．實施促進自主創(chuàng)新的政府采購

    4．實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

    5．實施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策

    6．加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術(shù)的推廣

    7．完善軍民結(jié)合、寓軍于民的機制

    8．?dāng)U大國際和地區(qū)科技合作與交流

    9．提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境

    九、科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺

    1．建立多元化、多渠道的科技投入體系

    2．調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費使用效益

    3．加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)

    4．建立科技基礎(chǔ)條件平臺的共享機制

    十、人才隊伍建設(shè)

    1．加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家

    2．充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用

    3．支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才

    4．加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度

    5．構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境

    黨的十六大從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，要求制定國家科學(xué)和技術(shù)長遠發(fā)展規(guī)劃，國務(wù)院據(jù)此制定本綱要。

    一、序 言

    新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。同時，必須清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。全面建設(shè)小康社會，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長過度依賴能源資源消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強，經(jīng)濟效益有待提高。在擴大勞動就業(yè)、理順分配關(guān)系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。從國際上看，我國也將長期面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占有優(yōu)勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，我們需要進行多方面的努力，包括統(tǒng)籌全局發(fā)展，深化體制改革，健全民主法制，加強社會管理等。與此同時，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新，帶動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。進入21世紀(jì)，新科技革命迅猛發(fā)展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經(jīng)濟和社會的面貌。信息科學(xué)和技術(shù)發(fā)展方興未艾，依然是經(jīng)濟持續(xù)增長的主導(dǎo)力量；生命科學(xué)和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，將為改善和提高人類生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用；能源科學(xué)和技術(shù)重新升溫，為解決世界性的能源與環(huán)境問題開辟新的途徑；納米科學(xué)和技術(shù)新突破接踵而至，將帶來深刻的技術(shù)革命。基礎(chǔ)研究的重大突破，為技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)了新的前景?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會。因此，我們要站在時代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。縱觀全球，許多國家都把強化科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，并超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實施重大科技計劃，著力增強國家創(chuàng)新能力和國際競爭力。面對國際新形勢，我們必須增強責(zé)任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。

    新中國成立50多年來，經(jīng)過幾代人艱苦卓絕的持續(xù)奮斗，我國科技事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與應(yīng)用、高性能計算機等為標(biāo)志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。同時，還必須認識到，同發(fā)達國家相比，我國科學(xué)技術(shù)總體水平還有較大差距，主要表現(xiàn)為：關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少；在一些地區(qū)特別是中西部農(nóng)村，技術(shù)水平仍比較落后；科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；同時，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。目前，我國雖然是一個經(jīng)濟大國，但還不是一個經(jīng)濟強國，一個根本原因就在于創(chuàng)新能力薄弱。

    進入21世紀(jì)，我國作為一個發(fā)展中大國，加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展、縮小與發(fā)達國家的差距，還需要較長時期的艱苦努力，同時也有著諸多有利條件。一是我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和社會進步，對科技發(fā)展提出巨大需求，也為科技發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是我國已經(jīng)建立起比較完備的學(xué)科體系，擁有豐富的人才資源，部分重要領(lǐng)域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進行列，具備科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。三是堅持對外開放，日趨活躍的國際科技交流與合作，使我們能分享新科技革命成果。四是堅持社會主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證。五是中華民族擁有5000年的文明史，中華文化博大精深、兼容并蓄，更有利于形成獨特的創(chuàng)新文化。只要我們增強民族自信心，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，奮起直追、迎頭趕上，經(jīng)過15年乃至更長時間堅韌不拔的艱苦奮斗，就一定能夠創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌科技成就。

二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和總體部署

    1．指導(dǎo)方針

    本世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，立足國情，以人為本，深化改革，擴大開放，推動我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。

    今后15年，科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會的發(fā)展。這一方針是我國半個多世紀(jì)科技發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括總結(jié)，是面向未來、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇。

    要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府歷來重視和倡導(dǎo)自主創(chuàng)新。在對外開放條件下推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須認真學(xué)習(xí)和充分借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果。改革開放20多年來，我國引進了大量技術(shù)和裝備，對提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進而不注重技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，勢必削弱自主研究開發(fā)的能力，拉大與世界先進水平的差距。事實告訴我們，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，就必須提高自主創(chuàng)新能力，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)?？傊?，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力。

    科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類科技人才特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，作為科技工作的首要任務(wù)，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)科技人才隊伍，為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。

    2.發(fā)展目標(biāo)

    到2020年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強國奠定基礎(chǔ)。

    經(jīng)過15年的努力，在我國科學(xué)技術(shù)的若干重要方面實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進入世界先進行列。二是農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達到或接近世界先進水平。四是在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。六是國防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團隊，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達到世界先進水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系。

    到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5％以上，力爭科技進步貢獻率達到60％以上，對外技術(shù)依存度降低到30％以下，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進入世界前5位。

    3.總體部署

    未來15年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體部署：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技支撐能力。本綱要確定11個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，并從中選擇任務(wù)明確、有可能在近期獲得技術(shù)突破的68項優(yōu)先主題進行重點安排。二是瞄準(zhǔn)國家目標(biāo)，實施若干重大專項，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補空白。本綱要共安排16個重大專項。三是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。本綱要重點安排8個技術(shù)領(lǐng)域的27項前沿技術(shù)，18個基礎(chǔ)科學(xué)問題，并提出實施4個重大科學(xué)研究計劃。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設(shè)，推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供可靠保障。

    根據(jù)全面建設(shè)小康社會的緊迫需求、世界科技發(fā)展趨勢和我國國力，必須把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。二是抓住未來若干年內(nèi)信息技術(shù)更新?lián)Q代和新材料技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機遇，把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口。三是把生物技術(shù)作為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點，加強生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應(yīng)用。四是加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)。五是加強基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，特別是交叉學(xué)科的研究。

    三、重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題

    我國科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，要在統(tǒng)籌安排、整體推進的基礎(chǔ)上，對重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題進行規(guī)劃和布局，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的緊迫問題提供全面有力支撐。

    重點領(lǐng)域，是指在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防安全中重點發(fā)展、亟待科技提供支撐的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。優(yōu)先主題，是指在重點領(lǐng)域中急需發(fā)展、任務(wù)明確、技術(shù)基礎(chǔ)較好、近期能夠突破的技術(shù)群。確定優(yōu)先主題的原則：一是有利于突破瓶頸制約，提高經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。二是有利于掌握關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。三是有利于解決重大公益性科技問題，提高公共服務(wù)能力。四是有利于發(fā)展軍民兩用技術(shù)，提高國家安全保障能力。

    1．能源

    能源在國民經(jīng)濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。我國目前能源供需矛盾尖銳，結(jié)構(gòu)不合理；能源利用效率低；一次能源消費以煤為主，化石能的大量消費造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。今后15年，滿足持續(xù)快速增長的能源需求和能源的清潔高效利用，對能源科技發(fā)展提出重大挑戰(zhàn)。

    發(fā)展思路：(1)堅持節(jié)能優(yōu)先，降低能耗。攻克主要耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)，大力提高一次能源利用效率和終端用能效率。(2)推進能源結(jié)構(gòu)多元化，增加能源供應(yīng)。在提高油氣開發(fā)利用及水電技術(shù)水平的同時，大力發(fā)展核能技術(shù)，形成核電系統(tǒng)技術(shù)自主開發(fā)能力。風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)取得突破并實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。(3)促進煤炭的清潔高效利用，降低環(huán)境污染。大力發(fā)展煤炭清潔、高效、安全開發(fā)和利用技術(shù)，并力爭達到國際先進水平。(4)加強對能源裝備引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。攻克先進煤電、核電等重大裝備制造核心技術(shù)。(5)提高能源區(qū)域優(yōu)化配置的技術(shù)能力。重點開發(fā)安全可靠的先進電力輸配技術(shù)，實現(xiàn)大容量、遠距離、高效率的電力輸配。

    優(yōu)先主題：

    (1)工業(yè)節(jié)能

    重點研究開發(fā)冶金、化工等流程工業(yè)和交通運輸業(yè)等主要高耗能領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與裝備，機電產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)，高效節(jié)能、長壽命的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品，能源梯級綜合利用技術(shù)。

    (2)煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)

    重點研究開發(fā)煤炭高效開采技術(shù)及配套裝備，重型燃氣輪機，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC），高參數(shù)超超臨界機組，超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術(shù)與裝備，大力開發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù)，以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)，燃煤污染物綜合控制和利用的技術(shù)與裝備等。

    (3)復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)利用

    重點開發(fā)復(fù)雜環(huán)境與巖性地層類油氣資源勘探技術(shù)，大規(guī)模低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)，大幅度提高老油田采收率的技術(shù)，深層油氣資源勘探開采技術(shù)。

    (4)可再生能源低成本規(guī)模化開發(fā)利用

    重點研究開發(fā)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，沿海與陸地風(fēng)電場和西部風(fēng)能資源密集區(qū)建設(shè)技術(shù)與裝備，高性價比太陽光伏電池及利用技術(shù)，太陽能熱發(fā)電技術(shù)，太陽能建筑一體化技術(shù)，生物質(zhì)能和地?zé)崮艿乳_發(fā)利用技術(shù)。

    (5)超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障

    重點研究開發(fā)大容量遠距離直流輸電技術(shù)和特高壓交流輸電技術(shù)與裝備，間歇式電源并網(wǎng)及輸配技術(shù)，電能質(zhì)量監(jiān)測與控制技術(shù)，大規(guī)模互聯(lián)電網(wǎng)的安全保障技術(shù)，西電東輸工程中的重大關(guān)鍵技術(shù)，電網(wǎng)調(diào)度自動化技術(shù)，高效配電和供電管理信息技術(shù)和系統(tǒng)。

    2．水和礦產(chǎn)資源

    水和礦產(chǎn)等資源是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國水和礦產(chǎn)等資源嚴(yán)重緊缺；資源綜合利用率低，礦山資源綜合利用率、農(nóng)業(yè)灌溉水利用率遠低于世界先進水平；資源勘探地質(zhì)條件復(fù)雜，難度不斷加大。急需大力加強資源勘探、開發(fā)利用技術(shù)研究，提高資源利用率。

    發(fā)展思路：（1）堅持資源節(jié)約優(yōu)先。重點研究農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和城市水循環(huán)利用技術(shù)，發(fā)展跨流域調(diào)水、雨洪利用和海水淡化等水資源開發(fā)技術(shù)。（2）突破復(fù)雜地質(zhì)條件限制，擴大現(xiàn)有資源儲量。重點研究地質(zhì)成礦規(guī)律，發(fā)展礦山深邊部評價與高效勘探技術(shù)、青藏高原等復(fù)雜條件礦產(chǎn)快速勘查技術(shù)，努力發(fā)現(xiàn)一批大型后備資源基地，增加資源供給量；開發(fā)礦產(chǎn)資源高效開采和綜合利用技術(shù)，提高水和礦產(chǎn)資源綜合利用率。（3）積極開發(fā)利用非傳統(tǒng)資源。攻克煤層氣和海洋礦產(chǎn)等新型資源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)，提高新型資源利用技術(shù)的研究開發(fā)能力。（4）加強資源勘探開發(fā)裝備的創(chuàng)新。積極開發(fā)高精度勘探與鉆井設(shè)備、大型礦山機械、海洋開發(fā)平臺等技術(shù)，使資源勘探開發(fā)重大裝備達到國際先進水平。

    優(yōu)先主題：

    （6）水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用

    重點研究開發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉(zhuǎn)化機制和優(yōu)化配置技術(shù)，污水、雨洪資源化利用技術(shù)，人工增雨技術(shù)，長江、黃河等重大江河綜合治理及南水北調(diào)等跨流域重大水利工程治理開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)等。

    （7）綜合節(jié)水

    重點研究開發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)和節(jié)水型生產(chǎn)工藝；開發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術(shù)，重點突破精量灌溉技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)及設(shè)備；加強生活節(jié)水技術(shù)及器具開發(fā)。

    （8）海水淡化

    重點研究開發(fā)海水預(yù)處理技術(shù)，核能耦合和電水聯(lián)產(chǎn)熱法、膜法低成本淡化技術(shù)及關(guān)鍵材料，濃鹽水綜合利用技術(shù)等；開發(fā)可規(guī)模化應(yīng)用的海水淡化熱能設(shè)備、海水淡化裝備和多聯(lián)體耦合關(guān)鍵設(shè)備。

    （9）資源勘探增儲

    重點研究礦產(chǎn)資源成礦規(guī)律和預(yù)測技術(shù)，發(fā)展航空地球物理勘查技術(shù)，開發(fā)三維高分辨率地震、高精度地磁以及地球化學(xué)等快速、綜合和大深度勘探技術(shù)。

    （10）礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用

    重點研究深層和復(fù)雜礦體采礦技術(shù)及無廢開采綜合技術(shù)，開發(fā)高效自動化選冶新工藝和大型裝備，發(fā)展低品位與復(fù)雜難處理資源高效利用技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)。

    （11）海洋資源高效開發(fā)利用

    重點研究開發(fā)淺海隱蔽油氣藏勘探技術(shù)和稠油油田提高采收率綜合技術(shù)，開發(fā)海洋生物資源保護和高效利用技術(shù)，發(fā)展海水直接利用技術(shù)和海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)。

    （12）綜合資源區(qū)劃

    重點研究水土資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境保護的綜合優(yōu)化配置技術(shù)，開展針對我國水土資源區(qū)域空間分布匹配的多變量、大區(qū)域資源配置優(yōu)化分析技術(shù)，建立不同區(qū)域水土資源優(yōu)化發(fā)展的技術(shù)預(yù)測決策模型。

    3．環(huán)境

    改善生態(tài)與環(huán)境是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重大問題。我國環(huán)境污染嚴(yán)重；生態(tài)系統(tǒng)退化加?。晃廴疚餆o害化處理能力低；全球環(huán)境問題已成為國際社會關(guān)注的焦點，亟待提高我國參與全球環(huán)境變化合作能力。在要求整體環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，對環(huán)境科技創(chuàng)新提出重大戰(zhàn)略需求。

    發(fā)展思路：（1）引導(dǎo)和支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性技術(shù)研究。（2）實施區(qū)域環(huán)境綜合治理。開展流域水環(huán)境和區(qū)域大氣環(huán)境污染的綜合治理、典型生態(tài)功能退化區(qū)綜合整治的技術(shù)集成與示范，開發(fā)飲用水安全保障技術(shù)以及生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)，大幅度提高改善環(huán)境質(zhì)量的科技支撐能力。（3）促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點研究適合我國國情的重大環(huán)保裝備及儀器設(shè)備，加大國產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品市場占有率，提高環(huán)保裝備技術(shù)水平。（4）積極參與國際環(huán)境合作。加強全球環(huán)境公約履約對策與氣候變化科學(xué)不確定性及其影響研究，開發(fā)全球環(huán)境變化監(jiān)測和溫室氣體減排技術(shù)，提升應(yīng)對環(huán)境變化及履約能力。

    優(yōu)先主題：

    （13）綜合治污與廢棄物循環(huán)利用

    重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，突破城市群大氣污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)非常規(guī)污染物控制技術(shù)，廢棄物等資源化利用技術(shù)，重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)示范模式。

    （14）生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建

    重點開發(fā)巖溶地區(qū)、青藏高原、長江黃河中上游、黃土高原、荒漠及荒漠化地區(qū)、農(nóng)牧交錯帶和礦產(chǎn)開采區(qū)等典型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，草原退化與鼠害防治技術(shù)，退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)，三峽工程、青藏鐵路等重大工程沿線和復(fù)雜礦區(qū)生態(tài)保護及恢復(fù)技術(shù)，建立不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和持續(xù)改善的技術(shù)支持模式，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)功能綜合評估及技術(shù)評價體系。

    （15）海洋生態(tài)與環(huán)境保護

    重點開發(fā)海洋生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，加強海洋生態(tài)與環(huán)境保護技術(shù)研究，發(fā)展近海海域生態(tài)與環(huán)境保護、修復(fù)及海上突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)，開發(fā)高精度海洋動態(tài)環(huán)境數(shù)值預(yù)報技術(shù)。

    （16）全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策

    重點研究開發(fā)大尺度環(huán)境變化準(zhǔn)確監(jiān)測技術(shù)，主要行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物固碳技術(shù)及固碳工程技術(shù)，以及開展氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制等對策研究。

    4．農(nóng)業(yè)

    農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。我國自然資源的硬約束不斷增強，人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平；糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的壓力將長期存在；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平及農(nóng)產(chǎn)品附加值低；生態(tài)與環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；食物安全、生態(tài)安全問題突出。我國的基本國情及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決定了必須把科技進步作為解決“三農(nóng)”問題的一項根本措施，大力提高農(nóng)業(yè)科技水平，加大先進適用技術(shù)推廣力度，突破資源約束，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

    發(fā)展思路：（1）以高新技術(shù)帶動常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點開展生物技術(shù)應(yīng)用研究，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和配套，突破主要農(nóng)作物育種和高效生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)育種及健康養(yǎng)殖和疫病控制關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和復(fù)合經(jīng)營，在確保持續(xù)增加產(chǎn)量的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（2）延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工先進技術(shù)裝備及安全監(jiān)測技術(shù)，發(fā)展以健康食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。（3）綜合開發(fā)農(nóng)林生態(tài)技術(shù)，保障農(nóng)林生態(tài)安全。重點開發(fā)環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制技術(shù)及精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)裝備，發(fā)展農(nóng)林剩余物資源化利用技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）積極發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。重點研究農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)控、超高產(chǎn)高效栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，開發(fā)現(xiàn)代多功能復(fù)式農(nóng)業(yè)機械，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用。