根據(jù)神木縣國土資源局給榆林市國土資源局的“關(guān)于陜西華電神木新能源有限公司占地情況的回復(fù)”所述，2015年—2016年，華電公司未批先建的違法占地共計處罰面積為210.79畝。神木縣國土資源局回復(fù)記者稱，其中耕地面積94.42畝
　　
　　陜西省神木縣，位于陜西省北部，地處陜西、山西、內(nèi)蒙三省(區(qū))的接壤地帶。在這里，黃土高原向毛烏素沙漠過度，地表多被黃土質(zhì)的丘陵與溝壑覆蓋。
　　
　　“因煤而興，因煤而富”，神木縣是中國第一產(chǎn)煤大縣。2011年底，煤炭量價狂跌，煤炭市場低迷，資金鏈斷裂，出現(xiàn)大額的非法集資案件。神木縣開始積極嘗試產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。
　　
　　2014年5月，陜西華電神木新能源有限公司(以下簡稱華電公司)與神木縣政府于簽訂了投資開發(fā)協(xié)議，將該公司的建設(shè)項目作為神木縣政府通過招商引資引入的省重點項目。
　　
　　華電公司在神木縣高家堡區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目，已于2015年7月開工建設(shè)，截至2016年6月30日，首臺機組并網(wǎng)發(fā)電。
　　
　　華電公司是華電陜西能源有限公司的全資子公司，是中國華電集團公司的三級機構(gòu)。
　　
　　然而，這樣一個政府招商引資的新能源項目在具體落地建設(shè)中，并不被所有村民接受。法治周末記者接到村民舉報稱，華電公司在未辦理任何土地手續(xù)的情況下，擅自毀壞耕地幾百畝。
　　
　　農(nóng)民的擔(dān)憂
　　
　　9月5日的清晨5點，工程車駛?cè)肷衲究h高家堡鎮(zhèn)，隨著車輪在黃土地上碾壓，細細的黃土騰起。工程車在陽畔村龍王塔小組地界停下來，車上下來約二十幾個身著迷彩服的施工人員……
　　
　　“華電公司的施工隊又來了”。消息很快傳播了出去，沒過多久，十多個村民也抵達現(xiàn)場，他們中也有已不居住在村里專門為此事趕回家的青壯年，眼看著工人們把風(fēng)電電纜架起……“村民不想讓施工繼續(xù)，卻又無計可施。只有嚴密注視著施工，把場景拍錄下來。”龍王塔小組村民高起亮告訴法治周末記者。
　　
　　“其實，龍王塔村民開始的時候是支持這個項目建設(shè)的。但是，華電公司為了節(jié)約成本，在沒有通知小組村民的情況下，改道占用了我們在龍峁峁上的耕地，并擴大占地到60至70畝。”受龍王塔村民委托，代理此“非法侵占集體耕地案”的楊鵬亮律師對記者說。
　　
　　9月5日上午，法治周末記者在神木縣國土資源局了解到，該案件涉嫌土地犯罪，正在辦理相關(guān)移交公安機關(guān)的手續(xù)。
　　
　　然而，根據(jù)龍王塔村民向記者的舉報，該案的關(guān)鍵點并不僅僅在于華電的違法占地，還包括神木縣國土資源局的失職行為。為了解事實真相和政府依法行政實踐中遇到的問題，法治周末記者兩次前往神木縣政府提出書面采訪請求和問題，但截至記者發(fā)稿，并未得到回應(yīng)。
　　
　　法治周末記者也曾多次前往神木縣國土資源局采訪了解情況，9月13日下午，神木縣國土資源局對記者的提問進行了書面回復(fù)。
　　
　　招商引資，清潔新能源項目建設(shè)，對于氣候環(huán)境、政府形象、地方稅收等本是件好事，怎么就變成了一個“非法占地”的壞事？
　　
　　法治周末記者在去往高家堡鎮(zhèn)的路上看到，夏秋交際，原來想象中溝壑縱深的黃土高原被蔥郁的植被覆蓋。只有山路上偶遇的水泥塌陷路面，提醒著路上的人們，腳下也許有著一個被挖空且塌陷了的煤礦洞。
　　
　　“只要煤炭市場好了，我們神木的經(jīng)濟又會好起來，因為我們這兒有煤，煤質(zhì)好。”一個村民對記者說。
　　
　　行走在龍王塔地界龍峁峁，村民介紹，原本應(yīng)種植著黑豆、黃豆、綠豆的耕地，現(xiàn)在是鋪著石子的黃土路面，路的兩側(cè)還時有水泥漿結(jié)成的硬塊，“這都是工程車走在路上漏出來的。”高起亮說，“這樣的路面，讓我們怎么耕種？”
　　
　　龍峁峁，就是最初引起村民與華電爭議的那片改道耕地。
　　
　　如今的龍峁峁，道路兩旁被雜草覆蓋，路上裸露著的黃土，提醒著人們，這片土地上農(nóng)民曾常年過著“面朝黃土背朝天”的生活。
　　
　　改道占用基本農(nóng)田
　　
　　村民高起亮告訴記者：“現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不好，已經(jīng)有在外打工的人回村繼續(xù)種地了。外面生意不好做，還很累，我也想明年回來承包些地。”
　　
　　據(jù)楊鵬亮律師介紹，2015年9月，公司與小組村民達成修路協(xié)議，村民同意華電公司占用劉家峁陰面荒地約10畝。
　　
　　然而，據(jù)龍王塔村民介紹并提供材料，同年11月左右，華電公司未經(jīng)村民集體同意、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在龍王塔“龍峁峁”處改建道路，榆林生態(tài)人水土資源服務(wù)有限公司測繪數(shù)據(jù)顯示，這片違法用地，占耕地面積達13.539畝。此外，附近約30畝地短期內(nèi)也難以復(fù)耕復(fù)種。
　　
　　對此，現(xiàn)任華電公司發(fā)展工程部主任的薛百懷（曾任華電神木風(fēng)電項目負責(zé)人）接受法治周末記者采訪表示，華電工程從劉家峁改線龍峁峁，是由于與原李陽路相沖突，華電項目部也曾與龍王塔小組組長趙自強及部分村民協(xié)商，同意改線占用龍峁峁的土地。
　　
　　據(jù)神木縣國土局調(diào)查，“后期由于在外居住村民了解到華電改線，未與在外居住村民協(xié)商，導(dǎo)致部分群眾上訪和阻工。”
　　
　　村民高有懷告訴記者：“龍王塔小組中，留在村里的村民并不多，并且大多是老人，青年、中年人大多居住在村外。改道的事情，村里并沒有告知我們，與我們協(xié)商。”
　　
　　對此，神木縣土地部門認定華電公司的行為已經(jīng)形成了未批先占的違法用地行為。
　　
　　不過，9月5日，法治周末記者從神木縣國土資源局拿到的一份神木縣國土資源局紅頭文件——“關(guān)于陜西華電神木新能源有限公司占地情況的回復(fù)”中了解到，對于“未批先占”的違法用地面積，神木縣國土局的測算結(jié)果與村民請測繪公司測繪的結(jié)果存在顯著差異。
　　
　　文件顯示，龍峁峁處“占耕地(基本農(nóng)田)6.12畝、天然牧草地0.337畝，已形成了未批先占的違法用地行為”。
　　
　　關(guān)于該耕地面積差異，法治周末曾于9月5日采訪神木縣國土資源局，神木縣國土局9月13日回復(fù)，經(jīng)實測，華電公司在龍王塔村龍峁峁處改建道路占用基本農(nóng)田為6.12畝，是指該公司臨時道路的實際占地，不是村民反映的13.539畝。
　　
　　文件中，神木縣國土資源局表示，已于5月12日對華電公司下達《責(zé)令停止違法行為通知書》，并抄告高家堡鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府也進行了協(xié)商解決，但未達成一致意見。
　　
　　5月26日，縣國土局又對華電公司下達《責(zé)令改正違法行為通知書》，限當(dāng)事人在8月27日前恢復(fù)地貌，屬于耕地的恢復(fù)種植條件。
　　
　　6月28日，對當(dāng)事人下發(fā)了《履行行政處罰催告書》，要求當(dāng)事人盡快履行，本催告書送達后，告知當(dāng)事人如不能按期履行《責(zé)令改正違法行為通知書》，我局將依法按程序進行處理。
　　
　　法治周末記者9月3日前往龍峁峁，被占耕地未有被恢復(fù)的痕跡。
　　
　　9月5日上午，法治周末記者在神木縣國土資源局，見到一份針對非法占用6.1畝基本農(nóng)田的《涉案土地犯罪案件意見書》，從神木縣國土資源局錦界分局局長蘇翔宇處了解到，該案件涉嫌土地犯罪，正在辦理移交公安機關(guān)的相關(guān)手續(xù)。
　　
　　然而，神木縣國土資源局在給法治周末記者的書面回復(fù)中，針對此事并未提及此處理方案。
　　
　　神木縣國土資源局表示，了解到華電公司沒有履行國土資源局出具的決定書，是“由于群眾意見不一、爭議較大”。“下一步高家堡鎮(zhèn)政府將繼續(xù)征求群眾的意見，做好群眾工作，爭取復(fù)墾。”
　　
　　未批先建占用耕地近百畝
　　
　　今年6月，國土資源部會同有關(guān)部門組織編制《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)調(diào)整方案》，主要目的是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴守18億畝耕地紅線，維護國家糧食安全。
　　
　　楊鵬亮律師介紹，為了保護耕地紅線，我國有嚴格的耕地保護制度。
　　
　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：
　　
　　(1)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；
　　
　　(2)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。
　　
　　根據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并據(jù)處或者單處罰金。”第三百四十六條規(guī)定：“單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。”
　　
　　根據(jù)神木縣國土資源局7月25日給榆林市國土資源局的“關(guān)于陜西華電神木新能源有限公司占地情況的回復(fù)”所述，2015年至2016年，華電公司未批先建的違法占地共計處罰面積為210.79畝。神木縣國土資源局回復(fù)記者，稱其中耕地面積94.42畝。
　　
　　龍王塔村民代理律師楊鵬亮認為，華電公司在神木縣建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目中，不只是毀壞了龍王塔小組的幾十畝耕地，僅神木縣土地局確認在附近的十幾個村中，就侵占耕地上百畝。楊鵬亮律師認為，這種未批先建的毀壞耕地的行為已經(jīng)構(gòu)成非法占用耕地罪。
　　
　　不過，神木縣國土資源局并未，認定華電的未批先建占用耕地近百畝的行為觸犯刑法。
　　
　　神木縣國土資源局特向法治周末進一步說明：“陜西華電神木新能源有限公司風(fēng)電項目屬陜西省重點項目，也是陜西省政府與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作座談會議精神的具體落實。”
　　
　　“該項目所需占用的土地均會得以審批。”神木縣國土局回復(fù)表示，“客觀上出現(xiàn)了：‘占地在先，審批滯后’的未批先建行為。”
　　
　　“我局在立案調(diào)查過程的同時，責(zé)令該公司加速辦理用地手續(xù)。該項目用地于2015年12月31日經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)除龍王塔小組未簽訂統(tǒng)一征地協(xié)議外，其他所涉及村組均已簽訂協(xié)議，神木縣人民政府已于2016年8月25日對該公司批準(zhǔn)供地。”神木縣國土資源局如此回復(fù)。
　　
　　時任華電神木風(fēng)電項目負責(zé)人的薛百懷也因該項目實際總占地210.79畝均為“未批先建”違法用地，而被給予行政嚴重警告處分。
　　
　　薛百懷告訴法治周末記者，該風(fēng)電項目是陜西省重點項目，而且風(fēng)電項目有“短平快”的特點，神木縣政府確實給予了比較寬松的條件，默許項目可以邊干邊審批。
　　
　　然而，土地法第七十一條規(guī)定：“縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。”
　　
　　“兩百多畝的未批先建違法用地，仍未觸刑，而是給予行政處罰，相關(guān)土地行政主管部門的行政執(zhí)法權(quán)究竟有多大？”楊鵬亮質(zhì)疑。
　　
　　村民趙小平在龍王塔指著一處耕地告訴法治周末記者：“你看，這是被施工大車壓過的地，我們自己重新翻耕過，種上綠豆，還是活得不好，都已經(jīng)死了……”
　　
　　對于案件的進展情況，《法治周末》將繼續(xù)關(guān)注。