以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能，以盡可能少的能源消費支撐經濟社會發(fā)展。2014年，單位GDP能耗比2013年下降3.9%左右。
　　1、推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業(yè)和過剩產業(yè)實行能源消費總量控制強約束，能源消費總量只減不增。對其他產業(yè)按平均先進能效標準實行能耗強度約束，現(xiàn)有產能能效限期達標，新增產能必須符合先進能效標準，促進優(yōu)勝劣汰。
　　2、推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術先進的條件下，合理增強能源開發(fā)力度，加大跨區(qū)調出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結構，嚴格控制化石能源消費過快增長。
　　3、實施控制能源消費總量工作方案。堅持能源消費總量和能耗強度雙控考核，指導各地編制和落實具體實施方案，切實控制能源消費總量過快增長。加強監(jiān)督檢查，確保各地區(qū)目標落實到位。
　?。ǘ┱J真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優(yōu)化
　　以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產能3000萬噸，關停小火電機組200萬千瓦；力爭實現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。
　　1、落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務。健全工作協(xié)調機制，加強京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺重點省區(qū)能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應國五油品等5個方面127個重大項目落地，優(yōu)化調整能源消費結構和空間布局，促進重點區(qū)域空氣質量改善。
　　2、降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質量國家標準，發(fā)布煤炭質量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質煤炭進口，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。轉變農村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。
　　3、嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目。新建工業(yè)項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量機組。
　　4、有序實施“煤改氣”。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴重失衡。
　　5、加快推進油品質量升級。出臺成品油質量升級行動計劃（2014~2017），大力推進煉油企業(yè)升級改造和先進產能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市供應國五標準的車用汽、柴油，2017年底前全國供應國五標準的車用汽、柴油。
　　6、提高天然氣供氣保障能力。結合各省市天然氣需求情況，制訂天然氣中長期供應計劃。增加常規(guī)天然氣生產供應，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進煤制氣產業(yè)科學有序發(fā)展。加快推進輸氣管道、儲氣設施和LNG接收站項目建設。完善天然氣利用政策，加強需求側管理，制訂有序用氣方案和應急預案。
　　7、加大淘汰落后產能和節(jié)能減排工作力度。停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉其中煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組。完善火電淘汰落后產能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運用市場手段，促進落后火電機組自然淘汰。科學安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確保相關設施穩(wěn)定、達標運行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設施建設和改造。
　　（三）大力發(fā)展清潔能源，促進能源綠色發(fā)展