當(dāng)然，諸多企業(yè)熱衷投資風(fēng)電與政策驅(qū)動不無關(guān)系。內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司總經(jīng)理張福生說，國家出臺了可再生能源補(bǔ)貼政策，財政部給風(fēng)電廠每度電補(bǔ)貼0 .28元左右。同時，隨著C D M項(xiàng)目的實(shí)施，風(fēng)電廠與碳排放購買方簽訂協(xié)議后，風(fēng)電廠發(fā)一度電可以得到0 .1元的可再生能源補(bǔ)貼。

　　據(jù)了解，在內(nèi)蒙古投資風(fēng)電的企業(yè)中，國有大型企業(yè)占了90%左右。內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任王秉軍分析說，由于國家相關(guān)政策規(guī)定：發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的企業(yè)，可再生能源(不含水電)發(fā)電裝機(jī)比例要占到3%(2010年)和8%(2020年)，否則就不予核定新的火電項(xiàng)目。這大大提高了大型發(fā)電企業(yè)建設(shè)風(fēng)電的主動性和積極性。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古電網(wǎng)目前接納風(fēng)電比例超過20%的現(xiàn)實(shí)情況，按照全國最高供電負(fù)荷的15%保守測算，2015年全國電網(wǎng)可接納風(fēng)電容量為1 .5億千瓦(可節(jié)省原煤2.8億噸，相當(dāng)于7.8萬列火車運(yùn)煤專列運(yùn)力)。“十二五”末，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬千瓦“前提是得解決風(fēng)電匯集和外送問題，在全國范圍內(nèi)消納風(fēng)電。”張福生言語中多了一些憂慮。

　　發(fā)了電卻無法全部上網(wǎng)大量風(fēng)電機(jī)組閑置

　　張福生介紹說，盡管內(nèi)蒙古風(fēng)電裝 機(jī) 容 量 已 超 過 最 高 供 電 負(fù) 荷 的27%以上，但內(nèi)蒙古電網(wǎng)通過優(yōu)化調(diào)度，白天風(fēng)電都能夠滿負(fù)荷運(yùn)行。但是，到夜間低谷期，為保證城市居民供熱，風(fēng)電不得已采取全部“棄風(fēng)”的措施。

　　張福生所講的問題便是當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展中的最大瓶頸：不能全部上網(wǎng)。據(jù)了解，2009年底，內(nèi)蒙古電網(wǎng)供熱機(jī)組達(dá)到1200萬千瓦。夜間電網(wǎng)最低負(fù)荷(包括東送)約1230萬千瓦(風(fēng)電裝機(jī)容量占33.7%，已經(jīng)嚴(yán)重超過內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電承受能力)。而且，冬季供熱期，火電供熱機(jī)組必須滿發(fā)運(yùn)行。

　　夜間電網(wǎng)負(fù)荷低谷期間正是風(fēng)力最強(qiáng)發(fā)電量最大的時間，由于內(nèi)蒙古地處北疆，氣溫在零下20攝氏度到零下40攝氏度，在地區(qū)用電負(fù)荷低的情況下，為保居民供熱不得不要求大部分風(fēng)機(jī)在夜間低谷期棄風(fēng)停運(yùn)。

　　2008年冬季內(nèi)蒙古電網(wǎng)就已多次出現(xiàn)為保電網(wǎng)安全、保城市供熱而控制風(fēng)電出力的情況。預(yù)計到2010年內(nèi)蒙古電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)650萬千瓦。如不解決電力送出通道、增加調(diào)峰措施，內(nèi)蒙古電網(wǎng)無論夏季還是冬季將會出現(xiàn)大范圍控制風(fēng)電出力的情況。

　　“風(fēng)電是不穩(wěn)定的間歇性能源，大量風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行后，電網(wǎng)必須為風(fēng)電提供足夠的調(diào)峰容量，才能保證電網(wǎng)的穩(wěn)定安全運(yùn)行。”司軍說，當(dāng)前必須解決其大規(guī)模并網(wǎng)帶來的安全隱患。風(fēng)電并網(wǎng)使電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本增加，采取何種激勵機(jī)制保障電網(wǎng)企業(yè)收益，提高其接納風(fēng)電的積極性，是當(dāng)前促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵。

　　國務(wù)院一項(xiàng)研究報告顯示：截至2009年6月底，全國沒有并入電網(wǎng)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已達(dá)到500萬千瓦。在錫林郭勒盟灰騰梁風(fēng)場，一些風(fēng)電機(jī)組因上不了網(wǎng)而不得不晾在草地上“曬太陽”，有的風(fēng)車已經(jīng)曬了1年多。按照國家能源局的說法，內(nèi)蒙古目前約有1/3的風(fēng)電裝機(jī)處于閑置狀態(tài)。

　　國務(wù)院政策研究室綜合研究司一名負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時說，按照每千瓦機(jī)組1萬元造價計算，全國閑置風(fēng)電機(jī)組的總造價就達(dá)到500億元。

　　京能國際公司岳恒飛介紹說，入冬以來，公司已經(jīng)損失了1.8億度的電量，相當(dāng)于損失了1億多元，今年肯定要巨虧。

　　內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)市場空間不足和外送通道受限同樣制約風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展。受電力市場空間和外送電通道不足的制約，內(nèi)蒙古電網(wǎng)新開發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目只能在區(qū)內(nèi)有限的電力市場中擠壓火電機(jī)組的市場份額，造成火電機(jī)組2009年利用小時數(shù)下降到4000小時以下，大批火電設(shè)備閑置，火電企業(yè)經(jīng)營困難，嚴(yán)重虧損。

　　令一些電力公司困惑的另一問題是電網(wǎng)的建設(shè)投資能力無法適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)。在內(nèi)蒙古，風(fēng)電接入電網(wǎng)距離少則幾十公里，多則一、二百公里以上，風(fēng)電接入單位投資達(dá)到火電接入的30倍以上，電網(wǎng)投資能力不能滿足風(fēng)電發(fā)展的需要等原因造成了風(fēng)電接入電網(wǎng)方面的卡脖子問題。